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    　由于此前從未匯總發布過收支情況，收費公路被詬病為“糊涂賬”，社會各界也存在許多誤解。很多人會問：“公路是重要的公共基礎設施，其建設應該納入國家公共財政范疇，為什么要大量貸款而公共財政不出錢呢?”

    　　“天下沒有免費的公路”。公路建設需要大量投入，投入的來源歸根結底是政府公共財政。政府本身不創造財富，公共財政的來源無非兩個—收稅和收費。從這個意義上說，公路也只有兩種：收稅公路和收費公路。其中，收稅公路是主體。在2013年底435.62萬公里的全國公路總里程中，96.4%是靠公共財政支出修建養護的，任何人都不需要交“過路費”。同時，收費公路只占公路總里程的3.6%，“誰使用，誰付費”。

    　　當前，我國收費公路面臨公路建設的巨大成就與巨大的債務余額的矛盾、收費公路的持續發展與財政投入嚴重不足的矛盾。要解決這些矛盾，既要兼顧“有車族”與“無車族”的利益，也要兼顧“經常走高速公路”與“很少走高速公路”群體的利益，更要統籌公路的經濟效益和社會效益。在這種情況下，必須明確兩個公路體系的發展戰略：按照公共服務均等化原則，打造稅收支撐的普通公路網絡體系;按照“用路者付費”原則，打造收費的高速公路網體系。前者是主體，后者為補充。

    　　“誰用路，誰付費”，是國際通用模式。按照“用路者付費”的原則，政府將通過車購稅、燃油稅等稅收和其他公共財政預算資金，保障非收費公路發展，為公眾提供均等化的普遍服務;繼續利用社會資本或專項債券，建設為公眾提供高效率服務的收費公路，并通過收取車輛通行費回收投資，保障公路的養護和運營管理。

    　　這就是“沒有免費的公路”的原因。只是，我國收費公路規模將控制在3%以內，這是符合大多數人利益的現實選擇。

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